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新邵縣人民政府辦公室關于印發《新邵縣“基層消防上臺階”三年行動實施方案》的通知

新邵縣人民政府 http://www.fnzzqm.co/ 發布日期:2019-06-04 15:02 作者:

XSDR-2019-01004

新政辦發〔2019〕16號


各鄉鎮人民政府,新邵經濟開發區社會事務管理部、白水洞服務中心,縣政府各局、各直屬機構:

《新邵縣“基層消防上臺階”三年行動實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

                           新邵縣人民政府辦公室

                                  2019年5月7日

新邵縣“基層消防上臺階”三年行動實施方案

為全面改善全縣基層消防安全環境,有效提升全民消防安全意識和自防自救能力,減少火災事故尤其是亡人火災事故發生,根據《中華人民共和國消防法》《消防安全責任制實施辦法》(國辦發〔2017〕87號)、《鄉鎮消防隊》(GB/T35547-2017)、《湖南省消防安全責任制實施辦法》(湘政辦發〔2018〕36號)、《湖南省農村消防安全管理若干規定》(省人民政府令第290號)、《邵陽市人民政府辦公室關于印發<邵陽市“基層消防上臺階”三年行動實施方案>的通知》(邵市政辦發〔2019〕1號)等法律法規和相關文件要求,縣人民政府決定在全縣開展“基層消防上臺階”三年行動(以下簡稱“三年行動”),結合我縣實際,制訂本方案。

一、指導思想和總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要論述,在各級黨委、政府的統一領導下,堅持以人民為中心的發展思想,堅持群防群治、綜合治理,堅持抓牢基層、夯實基礎,充分發揮基層自治組織作用,大力加強基層消防基礎工作、全面普及消防知識技能、完善升級消防硬件設施、建立健全消防應急力量,力爭通過三年時間,實現農村和社區消防安全管理規范、消防基礎設施完善、火災總量明顯下降、“小火亡人”事故有效遏制、群眾消防安全意識明顯提升的總體目標。

二、工作任務

(一)農村消防安全上臺階

1.農村消防管理組織健全。

(1)農村消防管理責任主體明確。各鄉鎮人民政府要建立健全農村消防安全管理、責任、保障、考評機制,每年對農村消防工作進行監督檢查和考核;村民委員會主任擔任消防安全責任人,具體負責組織轄區范圍內的消防安全工作;村民委員會確定1至2名消防基層網格管理人員,落實消防安全“網格化”管理工作。2019年,所有鄉鎮制定實施方案,明確每年工作任務和相關職能部門職責,明確管理、保障、考評機制。

(2)農村消防安全管理制度健全。村民委員會組織本村村民制定防火公約,明確以下內容:保證消防車道暢通以及消防水池、機動消防泵、消火栓等消防器材、設施完好有效的措施;用火、用電、用氣和堆放易燃易爆危險物品等行為的安全要求;防火安全獎懲辦法;對老弱病殘等弱勢群體的監護和幫助措施,對未成年人進行消防安全知識教育;廣播、打更、喊寨等防火警示措施。2019年,所有行政村制發防火公約。

2.農村消防基礎設施完善。

(1)農村消防規劃優化合理。按照《湖南省鄉村振興戰略規劃2018-2022年》要求,縣人民政府將農村消防基礎設施建設與村容村貌、危房改造、農村電網改造、鄉村道路、人畜飲水工程等農村公共基礎設施建設統一規劃、建設和管理,及時編制、修訂鄉鎮消防規劃,優化消防安全布局,全面啟動鄉村消防安全工程,做到同研究、同規劃、同部署、同推進、同實施,從根本上夯實農村消防工作基礎。2019年,50%的全國重點鎮、經濟發達鎮和30%的其他建制鎮完成鄉村消防規劃(消防專篇)修訂。2020年,60%的其他建制鎮完成城鄉消防規劃(消防專篇)修訂。2021年,完成100%。

(2)農村消防安全布局規范。各鄉鎮負責為木結構建筑集中連片村開辟防火隔離帶,劃分防火分區,防火分區的占地面積不大于3000平方米,防火隔離帶的寬度不小于10米。2019年,30%木結構建筑集中連片村設置防火隔離帶。2020年,完成60%。2021年,完成100%。

(3)電氣消防安全管理規范。基層網格管理人員負責督促加強電氣火災預防,確保電氣線路安裝敷設規范,不隨意拉接電線,及時更換老化損壞的電氣線路。電氣保險裝置安裝規范,不使用銅絲、鐵絲代替保險絲。引導村民單獨或連片安裝電氣防火保護裝置和報警裝置。2019年,30%行政村完成電改。2020年,完成60%。2021年,完成100%。

(4)消防水源充足。結合“人飲”工程建設,相關職能部門要切實抓好農村消火栓建設,將消防水池同步納入建設范圍。其中,對已有自來水管網但未配置消火栓的進行改造,配置消火栓;對歷史文化名鎮及30戶以上連片木結構村等沒有給水管網的,利用河流、湖泊、水渠等天然水源設置消防取水點、消防水池等取水設施;天然水源缺乏的,結合農村節水灌溉和人畜飲水工程統一規劃,因地制宜設置消防水池,配置相應的消防機動泵、水帶、水槍。2019年,30%鄉鎮設置不少于5具消火栓,30%行政村設置不少于1個消防水池。2020年,完成60%。2021年,完成100%。

3.農村消防救援力量齊備。

(1)鄉鎮政府專職消防隊全面建成。根據《鄉鎮消防隊》(GB/T35547-2017)要求,全國重點鎮、歷史文化名鎮、含30戶以上集中居住的農村大屋場的鄉鎮及符合相應建設條件的鄉鎮全部建立一級鄉鎮專職消防隊;其他符合相應建設條件的鄉鎮全部建立二級鄉鎮專職消防隊。2019年,100%重點鎮及30%其他符合條件的鄉鎮建立專職消防隊。2020年,60%符合條件的建制鎮建立鄉鎮專職消防隊。2021年,所有鄉鎮完成建設任務。

(2)村級志愿消防隊實效運行。所有行政村、自然村按照微型消防站配置標準,建立志愿消防隊,配置必要消防器材設備,完成“1隊1池2泵”建設。在30戶以上的連片農村大屋場、文物古建筑村落等配置簡易消防器材(每戶2具8kg手提式干粉滅火器)。2019年,30%農村建立志愿消防隊或微型消防站,配齊消防器材。2020年,完成60%。2021年,完成100%。

(3)多種形式消防隊伍作用有效發揮。建立聯勤聯訓制度,加強基層救援人員業務培訓,提高隊伍協同作戰能力,建立“市縣鄉(鎮)村”的四級聯勤聯防工作體制,理順指揮體系,提升工作效能,實現“一方有難、四方響應、指揮通暢、處置及時”。2019年,30%農村建立四級聯勤聯防工作體制并組織開展消防應急演練。2020年,完成60%。2021年,完成100%。

4.村民自防自救能力大幅提升。

(1)消防宣傳教育全面深入。2019年至2021年,各村每年要利用村部宣傳欄(櫥窗)、路口、橋梁等場地及“村村通”廣播,通過張貼公告標語、懸掛消防宣傳條幅等方式,向居民群眾常態化宣傳防火、滅火和逃生自救等消防常識。針對冬春季節、農忙時節及傳統節假日火災特點,加強針對性消防宣傳。利用廟會、燈會、趕場等時機,發放宣傳資料。

(2)消防知識培訓逐步深入。2019年至2021年,要充分利用“政府購買消防宣傳服務”模式,依托消防培訓機構組織指導駐村輔警、片組長等農村消防工作人員開展培訓、演練,提高發現、整改火災隱患及應急處置能力。組織網格綜治力量,加強上門消防宣傳。對農村孤寡老人、留守兒童、老弱病殘等弱勢群體,登記造冊,開展針對性上門宣傳培訓。2019年,100%農村消防工作人員及30%村民接受消防宣傳培訓服務。2020年,培訓60%村民。2021年,培訓100%。

(3)消防應急演練切實有效。由鄉鎮人民政府指導農村制定完善農村滅火應急疏散預案,村(組)每年至少組織開展一次滅火應急疏散演練,提高居民群眾撲救初起火災和逃生自救能力。2019年,30%農村制定滅火應急預案并開展演練。2020年,完成60%。2021年,完成100%。

(二)社區消防安全上臺階

1.消防管理組織制度健全。

(1)社區消防管理責任主體明確。社區居委會主要負責人具體負責組織本社區消防安全工作;社區應在居委會委員中確定1至2名專兼職消防管理人員,開展本社區消防安全管理日常工作。社區物業服務企業、產權單位或其物業管理部門負責管理區域內的日常消防安全管理工作。無物業服務的住宅小區(樓院)的日常消防管理工作,由社區確定的小區(樓院)消防安全管理“網格長”或“樓棟長”負責。2019年,所有社區、住宅小區明確消防管理人員抓主體責任落實。

(2)消防管理制度健全。各社區居委會結合實際制發居民防火公約,明確工作職責,完善社區消防宣傳教育、日常防火檢查巡查、火災隱患整改、消防設施維護保養、消防工作會議、消防控制室規范化管理、微型消防站建設管理等工作制度,建立健全消防基礎工作臺帳。2019年,所有社區制發防火公約。

2.消防安全通道暢通。

(1)消防車通道暢通。相關職能部門和社區居委會加強日常檢查,確保建筑之間不違章搭建建(構)筑物,不占用防火間距、消防車作業場地,不設置遮擋排煙窗(口)或影響消防撲救的架空管線、廣告牌、樹木、綠化帶等障礙物。2019年,30%社區消防車通道符合消防安全要求。2020年,60%符合要求。2021年,100%符合要求。

(2)疏散通道和安全出口暢通。社區居委會組織開展經常性檢查,確保居民住宅的疏散樓梯間、疏散通道、安全出口不被占用、堵塞、鎖閉,不堆放影響安全疏散的物品。2019年,30%社區疏散通道和安全出口符合消防安全要求。2020年,60%符合要求。2021年,100%符合要求。

3.電氣消防安全管理規范。

(1)用電管理規范。2019年至2021年,相關職能部門嚴把建設工程電氣設計、施工和電器產品生產、流通領域關,抓好電氣從業人員安全培訓、考評和管理工作,社區居委會負責日常監督檢查,真正實現居住建筑電氣線路安裝敷設規范,不隨意拉接電線,及時更換老化損壞的電氣線路。每幢住宅的總電源線進線依據國家標準設置剩余電流動作保護或報警裝置。依托專業技術力量,每年至少開展一次公共電氣設備設施維護保養,及時整改電氣火災隱患。

(2)電動自行車停放管理規范。不在疏散通道、安全出口、樓梯間停放電動自行車或為電動自行車充電。電動自行車集中停放、充電場所應滿足消防安全條件,采用不燃材料搭建,設置符合用電安全要求的充電設施,采取防火分隔措施。因客觀條件無法設置集中停放、充電場所的,日常管理規范,每天至少開展一次巡查、檢查。2019年,30%社區設置集中停放、充電場所。2020年,完成60%。2021年,完成100%。

4.生產經營門店消防安全管理規范。

(1)生產經營場所使用管理規范。2019年至2021年,相關職能部門和社區居委會負責督促生產經營場所不擅自改變建筑使用性質,不擅自增設使用面積,不擅自增設夾層,不私搭亂建臨時建筑。生產、儲存、經營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內的,按照國家工程建設消防技術標準要求,分別設置安全出口,不混合設置在同一連通空間內。生產經營場所和員工宿舍設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口。

(2)危險物品使用管理規范。社區居委會負責督促生產經營門店不違規儲存和使用易燃易爆危險化學物品,不在居民住宅存放、銷售煙花、爆竹。生產、經營、儲存,使用危險物品的車間,商店、倉庫不與員工宿舍在同一座建筑內,且保持安全距離。

5.消防設施器材完善。

(1)建筑消防設施完備。社區居委會要督促社區內各類建筑依據國家消防技術標準,設置消防設施,配備滅火器材。

(2)豎向管井封堵到位。住宅樓的豎井管道防火封堵嚴密,電纜井、管道井等公共區域以及配電柜、電表箱等處不堆放易燃可燃物品。

(3)消防設施維護到位。社區居委會要督促使用單位每年對火災自動報警系統、自動滅火系統、室內外消火栓、消防應急照明、疏散指示標志等消防設施設備進行檢測和維護保養,確保完好有效。

(4)消防控制室管理規范。消防控制室嚴格落實24小時值班制度,每班值班人員不少于2人,值班人員持證上崗并在崗在位,熟悉滅火和應急處置程序,會熟練操作消防控制室設備。2019年,所有消防控制室值班操作人員必須100%持證上崗。

(5)技術防范措施落實。2019年至2021年,引導居民家庭安裝簡易火災報警器、配備呼救器、滅火器、滅火毯、防毒面罩、逃生繩等自救逃生器材。推動商鋪、出租房等安裝獨立式感煙火災探測報警器、簡易噴淋和電氣監控裝置。鼓勵社區養老院、幼兒園、獨居老人住處等弱勢群體場所安裝獨立式感煙火災探測報警器、簡易噴淋。

6.社區消防宣傳培訓全面深入。

(1)提示性宣傳落實。建立消防宣傳教育制度,明確責任人,推舉至少1名社區消防宣傳大使并發揮其組織開展社區消防宣傳活動的作用,每年采取面對面宣講、上門提醒、發送短信等方式,提示居民群眾所在場所的火災危險性,疏散路線、安全出口的位置,消防器材、逃生設備所在位置及使用方法。

(2)常識宣傳常態化。每年利用社區宣傳欄(櫥窗)、樓宇視頻等固定宣傳陣地,通過張貼公告標語、懸掛消防宣傳條幅、播放短片等方式,向居民群眾常態化宣傳普及防火、滅火和逃生等消防常識。每個社區至少建立一個消防安全專題宣傳欄(櫥窗)。2019年,30%社區完成建設任務。2020年,完成60%。2021年,完成100%。

(3)消防培訓針對性強。組織對社區工作人員、社區民警、樓棟長、物業管理人員等進行全面的培訓,提高發現和整改火災隱患能力。2019年,組織30%相關人員進行培訓。2020年,培訓60%。2021年,培訓100%。

(4)消防演練切實有效。每個社區應制定完善滅火應急預案,每年至少組織開展一次滅火和應急疏散演練,提高居民群眾撲救初起火災和逃生自救能力。2019年,30%社區制定滅火應急預案并組織演練。2020年,完成60%。2021年,完成100%。

(5)消防體驗室逐步建成。有條件的社區,依托社區現有場所和設施建立消防體驗室,配備常用消防器材、模擬體驗設施和宣傳資料,定期組織居民群眾參觀、體驗。

(6)微信宣傳平臺發揮作用。社區居委會建立以社區工作人員、網格員、微型消防站隊員、轄區保安為成員的微信群,設有物業服務公司和管理部門的小區要建立以業主委員會成員、物業公司或管理部門全體工作人員、保安、保潔人員為成員的微信群,開展住宅、小型住宿休閑娛樂場所火災案例警示教育。社區居委會定期向社區消防微信群推送火災預防和緊急避險自救知識。

7.微型消防站實體運行。

每個社區建立1個微型消防站。微型消防站建立后主動向消防部門報備,并保持通信聯絡暢通。微型消防站隊員具備“三知、四會”能力。

(1)微型消防站組織健全。每個微型消防站隊員不少于6人,設站長1人、隊員5人,由受過基本滅火技能訓練的保安員、治安聯防員、社區工作人員等擔任,結合辦公場所設微型消防站址和器材室,配備必要的消防器材。社區內有多個住宅小區的,每個設有管理部門、物業服務的住宅小區應建1個微型消防站。2019年,100%社區及30%具備條件的住宅小區建立微型消防站。2020年,60%具備條件的住宅小區建立微型消防站。2021年,所有具備條件的住宅小區都建立微型消防站。

(2)執勤訓練規范。實行24小時值守制度,分班編組值守,每班不少于3人。定期組織隊員開展培訓、訓練、演練,使其熟悉本社區基本情況,會熟練使用消防器材、會處置初起火災、會引導人員安全疏散。

(3)巡查宣傳經常。結合日常工作,安排隊員開展防火巡查,向居民群眾宣傳普及消防常識,尤其應加強夜間防火巡查和家庭防火常識宣傳。

(4)聯勤聯動有效。微型消防站納入當地消防部門調度指揮體系,接受業務指導,開展聯勤聯訓,接到出動指令,能夠做到“1分鐘響應、3分鐘到場處置”。

三、實施步驟

此次行動共分三個階段進行。

(一)動員部署階段(2019年3月1日至2019年3月28日)。制定實施方案,成立組織機構,層層召開會議動員部署。

(二)全面實施階段(2019年4月1日至2021年8月31日)。各相關部門對照職責分工抓好具體工作落實,全面推進“三年行動”。

(三)考評驗收階段(2021年9月1日至2021年12月31日)。2021年9月30日前,各行政村、社區完成自評驗收。2021年10月30日前,各鄉鎮完成對本地區“三年行動”的考評驗收。2021年11月30日前,縣人民政府組織對各相關部門考評驗收情況進行抽查。

四、保障措施

(一)加強組織領導。縣人民政府成立工作領導小組,負責全縣“三年行動”的組織、協調、督促、指導。組長由分管副縣長擔任,縣發改、財政、衛生健康、科技和工業信息化、商務、文化旅游、住建、市場監督管理、民政、扶貧、水利、教育、農業農村、供電、應急管理等部門負責人為成員。各鄉鎮、村、社區也要成立相應的組織機構,確定專門人員,落實好本轄區、本單位的消防工作責任,切實做好農村、社區消防工作。

(二)加強經費保障。各鄉鎮政府要設立“三年行動”專項經費,列入政府購買公共服務目錄,用于固定消防設施建設和維護、微型消防站建設、簡易消防設施安裝和消防宣傳培訓等工作。要通過“三年行動”,進一步明確農村、社區的消防安全管理職責和消防安全管理經費保障制度,形成一套切實可行的工作標準和管理制度,確保基層消防安全長治久安。

(三)加強示范引導。堅持工作試點與全面鋪開相結合,每個鄉鎮至少抓好一個社區消防工作試點示范社區,至少抓好一個農村消防工作試點示范村,以點帶面,全面推進農村、社區消防建設。

(四)加強責任追究。縣政府將“三年行動”納入綜治考評、安全生產工作考評、平安建設、文明創建和績效評估、年度消防工作考核、鄉村振興等督查考核,并每年組織半年督查、年終考核,對工作推進迅速、成績顯著的單位予以通報表彰并進行推廣;對重視不夠、組織不力,致使轄區火災多發,造成人員傷亡、財產重大損失的,予以通報批評,并依法依規追究相關責任人的責任。涉嫌犯罪的,移送司法機關嚴肅處理。

附:相關名詞解釋

附:相關名詞解釋

微型消防站:以救早、滅小和“3分鐘到場”撲救初起火災為目標,依托志愿消防隊伍而建立的,配有滅火器、水槍、水帶等消防裝備器材和通訊設備的小型專業消防隊站。

“住改公”:將住宅用途的房屋改建為商業用房或辦公用房等公共建筑。

“五改”:路改、水改、電改、灶改、寨改;

“人飲”工程:為改善農村基本生存環境、解決人畜飲水困難而實施的系列小型水利工程;

“網格化”管理:依托統一的城市管理和數字化平臺,將城市管理轄區按照一定的標準劃分為單元網格。通過加強對單元網格的部件和事件巡查,建立一種監督和處置互相分離的形式。

“三查三清”:三查即檢查消防車通道、疏散通道、安全出口是否暢通,檢查室內消火栓、疏散指示標志、應急照明、滅火器是否完好有效,檢查初起火災撲救準備工作是否到位。三清即清理居民樓院、疏散樓梯、走廊等公共區域可燃雜物,清理居民樓院電動自行車等交通工具違規存放充電問題,清理電纜井、管道井等及堆放的可燃物。

“三合一”場所:住宿與生產、倉儲、經營一種或一種以上使用功能違章混合設置在同一空間內的建筑。

“1隊1池2泵”:1支志愿消防隊、1個消防水池、2臺機動抽水泵。

“三知、四會”能力:知道消防設施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能;會組織疏散人員、會撲救初期火災、會穿戴防護裝備、會操作消防器材。


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